Ответственный секретарь Общественного совета Сергей Афанасьев: Ростехнадзор предлагает шагнуть в Средневековье

Ростехнадзор предложил расширить административную ответственность для саморегулируемых организаций и их руководителей. Соответствующие положения содержатся в проекте Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях совершенствования законодательной базы саморегулирования и усиления ответственности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства за выполнение задач, возложенных на них)».

С комментарием отдельных положений проекта закона, разработанного в надзорном органе, выступил ответственный секретарь Общественного совета по развитию саморегулирования Сергей Афанасьев:

- В самом названии не звучит никакой конкретики, но в статье 5 своего законопроекта Ростехнадзор предлагает дополнить главу 14 Кодекса об административных нарушениях статьей 14.61 «Нарушения саморегулируемой организацией законодательства о саморегулируемых организациях».

За десять месяцев 2015 года, по информации самого надзорного органа, РТН выписал штрафов саморегулируемым организациям на сумму более 1,1 млн рублей – и это действуя в рамках существующего законодательства, без введения дополнительных оснований для взысканий и санкций. Возможно, Ростехнадзор стремится в разы увеличить объем штрафов и превратить административные взыскания, накладываемые на СРО, в самостоятельную статью пополнения бюджета?

В пояснительной записке к законопроекту прямого объяснения нет, но предложение РТН выглядит именно так: в случае принятия закона в представленном виде саморегулируемые организации строительной сферы и их руководители будут нещадно привлекаться к административной ответственности и подвергаться штрафам.

В частности, заложенными в законопроекте дополнениями в КоАП предполагается, что за непредставление или несвоевременное представление в Ростехнадзор любых сведений и документов, перечень которых установлен законодательством, последует наложение штрафа на СРО в размере от 5 тыс. до 10 тыс. рублей.

Несоблюдение СРО требований законодательства по контролю за деятельностью своих членов повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 10 тыс. рублей, а на юридических лиц (то есть на сами партнерства) – от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.

Любое повторное в течение года нарушение предлагаемой к принятию статьи 14.61 КоАП обойдется должностным лицам СРО в штраф от 20 тыс. до 30 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от полугода до года, а партнерство как юридическое лицо смогут оштрафовать на сумму от 100 тыс. до 200 тыс. рублей.

В условиях падающих объемов строительства, безденежья, растущей в отрасли безработицы, под угрозой банкротства и ухода с рынка членам саморегулируемых организаций надо быть готовым еще и к дополнительной финансовой нагрузке. Ведь учитывая специфику СРО, смета которых формируется исключительно из взносов членов партнерства, за выявленные незначительные нарушения будут расплачиваться строительные, проектные и изыскательские компании. Никаких иных источников средств саморегулируемая организация не имеет.

Фактически, Ростехнадзор стремится не просто усилить ответственность, но и в не слишком завуалированном виде перевести ее в разряд коллективной.

Человечество в своей истории уже проходило подобную практику коллективной ответственности и, к счастью, давно от нее отказалось. Например, в средневековой Англии, когда в окрестностях деревни совершалось какое-либо правонарушение, и власти не могли или не хотели найти конкретного виновника, штрафом облагали всех местных жителей.

В ту же пору особо жестокие наказания злоумышленников применялись для устрашения остального народа. Публичная казнь вора, обобравшего церковь, привлекала толпы зевак, но угроза расправы не мешала орудующим в скоплении публики жуликам, «коллегам» казнимого преступника, освобождать от тугих кошельков увлеченных зрелищем богатых соседей.

Расширение списка наказуемых деяний и применение к лицам, их совершившим, все более жестких мер воздействия никак не способствовало предупреждению таких нарушений. Поэтому эта практика и осталась в истории как неэффективная, в цивилизованном мире от нее отказались в пользу других решений. Ростехнадзор же своим законопроектом предлагает сделать шаг назад, в сторону Средневековья.

Ни к каким позитивным изменениям – ни в саморегулируемом сообществе, ни в строительной отрасли – это не приведет.

Общественный совет по развитию саморегулирования предлагает исключить из представленного Ростехнадзором законопроекта статью 5 о дополнении Кодекса РФ об административных правонарушениях как вредную и необоснованную.

Ответственность саморегулируемых организаций в достаточной мере закреплена в действующем законодательстве и не нуждается в каком-либо обособлении на уровне специальных статей административного или уголовного кодекса. Равно как нет необходимости и введения отдельных статей о нарушениях в самом Ростехнадзоре. Казалось бы, существует в УК РФ статья 290 – об ответственности за взяточничество и вымогательство взяток. Строгая статья с очень жесткими санкциями – подобные преступления становятся позорным пятном, подрывают устои государственности. Но жесткость закона не останавливает отдельных лиц из числа недобросовестных чиновников, как мы видим сейчас на примере истории с некоторыми специалистами надзорного органа в Ивановской области.

Общественный совет по развитию саморегулирования

См. также:
Экспресс-комментарий члена Общественного совета Алексея Старицына: Ростехнадзор желает приравнять себя к правоохранительным органам
Экспресс-комментарий эксперта Общественного совета Петра Котенкова: Законопроект РТН ничего хорошего для СРО не несёт
Заключение эксперта Общественного совета Петра Котенкова на законодательную инициативу Ростехнадзора
Сравнительная таблица предложений Ростехнадзора с комментариями и пояснениями